專家解讀京津冀規(guī)劃:北京定位不變 天津有調(diào)整
專家解讀京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃:北京定位不變 天津有調(diào)整 文章導(dǎo)讀: 4月30日,中共中央政治局召開會議,審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“《規(guī)劃綱要》”)。盡管全文還未公布,但是這一消息已經(jīng)給外界展開了足夠多的想象空間。 2015年1月19日,首趟從天津新港出發(fā)至石家莊南站的京津冀海鐵聯(lián)運集裝箱班列開通運行。這是鐵路部門繼2014年開行京津冀貨物快運列車之后,又一項助推京津冀一體化發(fā)展的海運、港口、鐵路綜合運輸方式。 ● 交通一體化要打通“斷頭路” ● 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將突出強調(diào)三地的錯位發(fā)展 4月30日,中共中央政治局召開會議,審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱“《規(guī)劃綱要》”)。盡管全文還未公布,但是這一消息已經(jīng)給外界展開了足夠多的想象空間。 會議指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長極。 會議強調(diào),要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,“《規(guī)劃綱要》的出臺,北京、天津、河北還是比較興奮的,意義也非同小可。”《規(guī)劃綱要》具有里程碑意義,說明京津冀的協(xié)同發(fā)展正式成為國家戰(zhàn)略,京津冀的合作也開始步入實施階段,對于促進京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及加快發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。 北京的非首都功能有哪些? 4月30日召開的中共中央政治局會議指出,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。 什么是北京的首都功能?2014年2月,習(xí)近平總書記在北京考察時,就推進北京發(fā)展和管理工作提出要求,指出要明確城市戰(zhàn)略定位,堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能,深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略,努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。 什么是非首都功能?北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長李國平認(rèn)為,非首都功能主要是指部分相對低端、低附加值的經(jīng)濟管理功能和服務(wù)功能,畢竟北京不僅僅是一個首都,還有2000多萬人口,不能把經(jīng)濟功能都疏解掉,所以經(jīng)濟功能有必要存在,只是將影響首都正常職能發(fā)揮的產(chǎn)生污染的傳統(tǒng)制造業(yè)和一批中心城區(qū)批發(fā)市場等往外疏解。 據(jù)記者了解,在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題上,各地曾各執(zhí)一詞,意見不一,都想為本地爭取更高的地位和利益。 “京津冀的關(guān)系,說到底,不是三方關(guān)系,而是中央與京津冀四方的關(guān)系。沒有中央?yún)⑴c,結(jié)果就很難預(yù)料。”河北省委省政府專家咨詢委員會副主任、省社科院經(jīng)濟研究所所長薛維君向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,有高層出面顯然更加容易協(xié)調(diào)。 自2014年2月26日,習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報,并強調(diào),京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面,到4月30日中共中央政治局召開會議審議通過《規(guī)劃綱要》,用了一年零兩個月的時間。 “(這個時間)算是比較快的。因為涉及到跨行政區(qū),利益關(guān)系都要反復(fù)征求意見,要花比較多的時間。”李國平說。 有媒體報道稱,《規(guī)劃綱要》由京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織編寫,該領(lǐng)導(dǎo)小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發(fā)改委副主任,以及交通運輸部、環(huán)保部、民航局等相關(guān)部門人員組成。 而編寫《規(guī)劃綱要》的保密程度也前所未有,一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,《規(guī)劃綱要》編寫時進入了高度保密階段,即便進入征求意見階段,相關(guān)地方只能看到涉及各自相關(guān)工作的部分,無法得知其他內(nèi)容。 交通一體化:打通“斷頭路”是任務(wù)之一 4月30日的中共中央政治局會議強調(diào),要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。 肖金成告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,據(jù)其了解,《規(guī)劃綱要》未來將出臺的細則比較詳細,比如交通一體化就談到了要解決“斷頭路”。 什么是“斷頭路”?不同地區(qū)、不同等級(高速路、等級路、農(nóng)村公路)之間不能接通的公路,就叫“斷頭路”。 有人形象地將公路比作電腦,單一電腦的配置再高,如果沒有聯(lián)網(wǎng),也無法真正實現(xiàn)其功能和價值。有媒體報道,據(jù)河北省交通運輸廳統(tǒng)計,河北通往京津兩地的“斷頭路”,總里程達2300公里。有專家曾把這2300多公里的“斷頭路”形成原因歸結(jié)為“話語權(quán)不對等,市場機制欠缺,缺乏區(qū)域發(fā)展的觀念”。比如位于天津武清區(qū)的大王古莊鎮(zhèn),距離京滬高速只有4公里,卻修了整整一年,原因只是其中200米位于河北廊坊境內(nèi)。 “斷頭路”也讓北京市長王安順頗為頭疼。有媒體報道稱,2015年1月24日,王安順在參加北京人大會議代表團審議時表示,“我剛來北京工作時遇到過這樣的問題:有人不愿意把與河北的‘斷頭路’接起來,就是怕接起來后,從河北進京會更快、更方便。” 打通這些“斷頭路”,北京的態(tài)度堅定、明朗。北京市長王安順在作政府工作報告時曾表示,北京將積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展,并抓好對京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設(shè),打通一批“斷頭路”。 在京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢下,如何打破地域、行政壁壘,打通這些“斷頭路”? 公開資料顯示,中央到地方均在行動。有媒體今年1月曾報道,北京市交通委主任周正宇在北京兩會期間表示,目前,京津冀正加快構(gòu)建一體化交通體系。公路方面,京津冀三地已確定10條高速公路對接。鐵路方面,已確定或開工建設(shè)了京沈、京張、京九、京唐4條線路。航空方面,2019年新機場將建成投入使用,總規(guī)模與首都機場相當(dāng),屆時,兩個機場加起來的客運量將達到1.5億到2億,形成一南一北兩個樞紐機場。 根據(jù)交通運輸部公布的《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》,到 2020 年,將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。此外,到2020年環(huán)京津地區(qū)各城市客運將形成1小時交通圈,貨運形成12小時通達圈,同時建成全國第一大港口群。 今年1月1日,河北廊坊,作為北京動物園與大紅門服裝批發(fā)市場外遷的首個落地項目,河北省廊坊市新動批紅門服裝城正式開業(yè)。這一名字也讓人聯(lián)想到它與北京動物園、大紅門批發(fā)市場的聯(lián)系。4月30日,隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得審議通過,專家認(rèn)為,河北將要承接越來越多的首都外移產(chǎn)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移:北京定位不變,天津有調(diào)整 除了交通連接的硬件建設(shè)之外,產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的另一個重點。 京津冀地區(qū)面積21.6萬平方公里,人口1.1億人,占中國960萬平方公里總面積的2.3%,占13.7億總?cè)丝诘?%。一直以來,京津冀許多產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè),在京郊、天津和河北都廣泛分布,缺乏有效協(xié)調(diào)。 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟表示,通過相關(guān)模型計算,可以看出,京津和京冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度遠低于津冀,表明目前京津和津冀間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高,存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同的競爭傾向。 縱觀京津冀,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局并不完善。有統(tǒng)計顯示,目前在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,北京70%到80%為第三產(chǎn)業(yè),高度聚集了科技和金融產(chǎn)業(yè);天津則是第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)均接近50%;而河北則仍有將近12%的農(nóng)業(yè),近50%的第二產(chǎn)業(yè)。 在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理協(xié)同進行的當(dāng)下,河北面臨著遠遠高于其他兩個地區(qū)的環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)升級壓力。 受訪專家告訴記者,此次《規(guī)劃綱要》將突出強調(diào)三地的錯位發(fā)展。肖金成告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,北京的定位沒有變化,仍保持2014年2月中央確定的北京的新定位,即政治、文化、國際交往、科技四大中心。天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位,是一個基地三個區(qū),即全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。而這個定位和之前對天津的定位有所區(qū)別,“過去明確天津市是中國北方的經(jīng)濟中心、國際航運中心和國際物流中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地。現(xiàn)在除了北京是四個中心,其他都是基地和試驗區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)。”肖金成說。 關(guān)于河北定位,薛維君告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,也是一個基地三個區(qū),即全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地,全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū),全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū),京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。 從去年北京市與河北省的負責(zé)人在兩省市工作交流座談會上簽署了7份區(qū)域協(xié)作協(xié)議及備忘錄,或許可以看到河北承接首都外移產(chǎn)業(yè)的思路。有媒體報道稱,2014年7月31日,北京與河北省簽署的7份合作協(xié)議及備忘錄,分別為《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》《共建北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)議》《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》《共同加快推進市場一體化進程協(xié)議》《共同推進物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《交通一體化合作備忘錄》等文件。備忘錄中主要涉及到商貿(mào)物流、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)。 李國平表示,北京疏解非首都功能,對河北的機會比較多,尤其是緊鄰北京的河北區(qū)縣比如滄州、燕郊等受益會比較大。“比如,以前的工業(yè)項目都希望進京,北京要了河北就要不到;現(xiàn)在要疏解,北京自然就不能要,所以一些適合制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)項目,要找一個物流條件好的地方,可能就去滄州。” 編輯:何惠平 來源:中國經(jīng)濟周刊 |
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