當前，國家對PPP的推行風頭正勁，各級地方政府紛紛推出PPP項目。與中國建筑業(yè)相伴成長十多年的北京中建政研信息咨詢中心，始終密切關注行業(yè)熱點和痛點。面對PPP熱潮，中建政研中心主任梁艦表示，PPP是今后我國城市基礎設施建設領域要大力推廣的一種融資模式。PPP的發(fā)展態(tài)勢為許多企業(yè)提供了戰(zhàn)略發(fā)展機遇。相關企業(yè)要把握機遇，同時應注意防范相關風險。

　　

　　第一，PPP是以后公用事業(yè)及基礎設施建設主要選擇的融資模式。

　　

　　PPP根據(jù)新《預算法》等規(guī)定，政府負債建設運營公用事業(yè)及基礎設施項目的途徑，除發(fā)債外就是PPP。從2014年11月以來，以國發(fā)[2014]60號(國務院《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》)，財金(2014)76號(《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》)、財金(2014)113號(《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》)、發(fā)改投資(2014)2724號(《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》)等文件為代表，國家將在城市基礎設施建設領域大力推廣PPP模式。

　　

　　國務院總理李克強于5月13日主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務供給。這是中央政府推動PPP項目的又一重要信號。

　　

　　國務院【2015】42號進一步明確：能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域均適用PPP。特別將市政道路也列入PPP范圍。依據(jù)財建[2015]29號《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》中有關“道路橋梁可實行建設施工、養(yǎng)護管理一體化經(jīng)營方式”規(guī)定，以及依據(jù)國發(fā)[2014]60號國務院《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》第四條(十二)項“公共交通”、第五條(十六)項“普通公路”有關規(guī)定，道路橋梁及普通公路都被列入可以通過PPP融資模式解決建設資金的范圍。

　　

　　第二，明年PPP或呈井噴態(tài)勢，今年是PPP戰(zhàn)略元年。

　　

　　面對巨大的債務壓力，各級地方政府寄希望于通過PPP模式，引入社會資本，以紓解債務壓力，因此對PPP的推廣有極大的積極性。而在企業(yè)方面，有不少投資人也從中嗅到商機，希望通過PPP使自己的資本進入新的獲利空間。有媒體粗略統(tǒng)計，目前2015年省級地方政府披露的PPP項目計劃投資總額已經(jīng)超過1萬億元，截至2015年5月底各地上報PPP項目資源超過2.7萬億。

　　

　　據(jù)財政部副部長史耀斌分析，對于PPP項目來講，項目本身需要可行性研究，需要前期充分的論證準備，社會資本也要對項目進行充分了解，測算項目合作獲得多少權益。項目如何實施和運營，只有充分評估以后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。從國際經(jīng)驗看，一般PPP項目從開始政府識別到立項準備，需要6個月或者一年的時間。如果沒有進行前期論證、準備，倉促上馬，不僅僅是政府公共服務效果折扣，而且也會影響社會資本效益。因此PPP暫時出現(xiàn)了 “宣傳引導風聲大，項目落地雨點小”現(xiàn)象。

　　

　　那么伴隨著政府及社會資本各方對PPP項目的充分準備，梁艦預測，明年PPP項目或?qū)⒊示畤姂B(tài)勢。那么，今年是戰(zhàn)略機遇期，務必把握住。能否在以后的PPP項目中分到一杯羹，關鍵在于現(xiàn)在能否抓住PPP試點項目，整合好資源，積累好經(jīng)驗。

　　

　　第三，遇到合適的項目要抓緊落實，以后約束性條件會更多。

　　

　　既然今年是戰(zhàn)略機遇期，各方尤其是社會資本方務必要把握住這個機遇。以后PPP項目相關的約束條件只會多不會少。究其原因有四點：

　　

　　一是目前中央及地方政府都在積極推動PPP項目。借著這股東風，推出了多項為PPP項目大開綠燈的政策條文。如國務院總理李克強在5月13日召開的國務院常務會議上要求，要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務項目的投資、運營管理。如加強對PPP項目的金融支持等政策。

　　

　　5月15日，財政部、央行、銀監(jiān)會再次聯(lián)合發(fā)文，要求地方各級政府和銀行業(yè)金融機構要妥善處理融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，區(qū)分存量和增量實施分類管理，依法合規(guī)積極支持融資平臺公司在建項目后續(xù)融資，確保在建項目有序推進，切實滿足實體經(jīng)濟的合理融資需求，有效防范和化解財政金融風險，同時要求銀行對融資平臺公司的貸款不得盲目抽貸、壓貸、停貸。

　　

　　二是，隨著PPP的發(fā)展和成熟，搶先試水PPP的一批企業(yè)在過往業(yè)績中已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，具備了專業(yè)技術的核心競爭力。鑒于PPP項目最終產(chǎn)品的建造有著很高的專業(yè)技術要求，今后國家會不斷完善對介入各類基礎設施建設的企業(yè)技術資質(zhì)的要求。日后的競爭會愈發(fā)激烈。

　　

　　三是，與PPP相關的法律制度將更加完善。城市基礎設施建設項目通過與社會資本相結合解決所需資金問題，這種融資模式在我國尚屬新生事物，目前呈現(xiàn)出的法律滯后和缺位的現(xiàn)象是明顯的，去年以來，在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會資本進入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎設施和公用事業(yè)領域的進程仍然面臨著眾多規(guī)范性難題。

　　

　　隨著PPP項目在各地的推廣，國家必然會不斷推出更具有針對性的法律法規(guī)指導各地的PPP項目有序進行。

　　

　　第四：為推進PPP項目實施，以示范項目帶動PPP模的發(fā)展，從國家發(fā)改委的示范項目開始，各地政府紛紛建立示范項目庫。示范項目庫經(jīng)過各地政府優(yōu)選，是政府發(fā)展PPP項目的重中之重。企業(yè)越早爭取項目入庫，分占各自領域市場的機會越大。

　　

　　梁艦認為：在未來幾十年，推進新型城鎮(zhèn)化需要大量的投資。從現(xiàn)實情況看，以往的基礎設施和公共事業(yè)投資多是依賴財政安排及政府性債務，投資缺口逐步擴大、資金效率不高、投資回報率低等投融資體制弊端業(yè)已顯現(xiàn)。PPP模式可以吸引大量民間資本和社會資金，形成籌資渠道多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有效減輕各級政府的支出壓力，加快轉變政府職能。PPP能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新有機地結合起來，有助于厘清政府與市場邊界，增強政府的法制意識和市場意識，全面提升公共管理和服務水平。