核心摘要 今年10月中上旬舉行的十八屆五中全會將討論“十三五”規(guī)劃的建議，其中涉及到“十三五”規(guī)劃最主要的指標(biāo)，即未來5年年均經(jīng)濟(jì)增速。目前不同部門的報告差異較大，有認(rèn)為還會高速增長，有認(rèn)為會走平，有的則認(rèn)為會一路走低，甚至達(dá)到6%。

　　

　　“十三五”該確定多高速度，仍有爭議。

　　

　　按照慣例，今年10月中上旬舉行的十八屆五中全會將討論“十三五”規(guī)劃的建議，其中將涉及“十三五”規(guī)劃最主要的指標(biāo)，即未來5年年均經(jīng)濟(jì)增速。明年全國“兩會”期間，全國人大將討論“十三五”規(guī)劃綱要。

　　

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，目前不同部門的報告差異較大，有認(rèn)為還會高速增長，有認(rèn)為會走平，有的則認(rèn)為會一路走低，甚至達(dá)到6%。

　　

　　全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹成認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速一路下行到6%或者更低的可能性很小。

　　

　　“經(jīng)濟(jì)增速若一路下行，到2020年，將使GDP比2010年翻一番的目標(biāo)難以實現(xiàn)，還會嚴(yán)重影響市場預(yù)期和企業(yè)投資。”他在近期舉行的第九屆中國經(jīng)濟(jì)增長與周期論壇上表示。

　　

　　此前中共十八大提出，2020年要全面建成小康社會，實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。有部門和機(jī)構(gòu)此前測算，要實現(xiàn)上述目標(biāo)， “十三五”需要確保每年經(jīng)濟(jì)增速的底線為6.5%左右。

　　

　　“十三五”經(jīng)濟(jì)增速存分歧

　　

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，目前不同的研究機(jī)構(gòu)對于“十三五”期間甚至更長時期經(jīng)濟(jì)增速分歧比較大。

　　

　　比如，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所課題組曾提出， “十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)平均增速將為7%左右。中科院預(yù)測中心判斷， 2016年到2020年，中國經(jīng)濟(jì)處于基本穩(wěn)定運行期，這時經(jīng)濟(jì)增長速度大致穩(wěn)定在7%左右。

　　

　　但中國社科院發(fā)布的《2015年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》則判斷，“十三五”中國潛在經(jīng)濟(jì)增速為6%-6.5%之間。而據(jù)近日中科院9位院士呈給中央的報告，未來中國經(jīng)濟(jì)增速為中速增長，而非中高速，該報告的最初預(yù)測是，每年經(jīng)濟(jì)僅僅能實現(xiàn)增速5%。

　　

　　劉樹成在上述論壇上對這些觀點做了歸納。

　　

　　一種是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速一路下行，由7%的增長降到6.5%，再降到2020年的6%或者更低。這種可能性的政策含義就是宏觀調(diào)控不再守下限和保下限，而是使下限慢慢往下移。

　　

　　第二種可能性叫做一路走平，在7%左右一路持續(xù)走平，背后的政策含義是繼續(xù)守下限。

　　

　　第三種可能性重返10%以上的高增長，這個政策含義是強(qiáng)刺激。“但是這種可能性可以說是基本已經(jīng)不存在。”

　　

　　還有一種可能性，即遵循經(jīng)濟(jì)波動規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間的上下限之間正常波動， 上升和回落都要把握好幅度。'

　　

　　劉樹成稱，第三種情況不可能發(fā)生，第一種情況則是不允許。

　　

　　“經(jīng)濟(jì)增速若一路下行，除不能實現(xiàn)十八大的目標(biāo)，還將會影響財政收入的增長以及有關(guān)改革措施的出臺，各項社會事業(yè)的發(fā)展、社會保障的擴(kuò)大、收入差距的調(diào)節(jié)等等都會受到影響。”他說。

　　

　　劉樹成認(rèn)為，2015年經(jīng)濟(jì)有望完成階段性探底，而新一輪上升周期不是單純的讓經(jīng)濟(jì)增速適度回升起來，更不是要重回過去兩位數(shù)的高增長狀態(tài)， 而是要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的回升。

　　

　　過去3次大的經(jīng)濟(jì)周期中，經(jīng)濟(jì)最長的探底過程為8年，即從2007年經(jīng)濟(jì)增速14.2%，到2015年經(jīng)濟(jì)增速7%左右，時間正好是8年。

　　

　　中國人民大學(xué)教授胡乃武認(rèn)為，從十八大要求來看，“十三五”期間仍需要保持一定的速度。如果考慮到中國工業(yè)化還沒完成，還有1億農(nóng)民工要進(jìn)城，以及1億棚戶區(qū)和城中村改造等， 年平均增長率達(dá)到7%左右的速度是可以實現(xiàn)的。

　　

　　底線6.5%仍需確保

　　

　　不過，按照中央十八大2020年 GDP 和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的要求，底線6.5%的增速不僅僅需要確保，而且可能在“十三五”前期的速度還需要稍微高一些，為后續(xù)幾年留下余地。而最關(guān)鍵的是，各項改革措施需要到位。

　　

　　國家統(tǒng)計局副局長許憲春認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長還有很大的潛力。

　　

　　比如目前中國年度第三產(chǎn)業(yè)增加值比例不到50%，與世界平均水平有20多個百分點的差距，與中等收入國家也有6-7個百分點的差距。為此下一步應(yīng)該大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也絕對不能忽視第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　

　　從需求結(jié)構(gòu)看，需要進(jìn)一步提高消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。但也要充分發(fā)揮投資在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善方面的重要作用。在出口方面，鞏固好長期努力取得的國際市場的份額，使出口在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)問題方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。三大需求都不能忽視。

　　

　　他強(qiáng)調(diào)，在居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間要做好平衡， 要避免居民收入增長落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動報酬增長落后于勞動生產(chǎn)率提高。同時也要避免居民收入增長明顯超過經(jīng)濟(jì)增長，勞動報酬增長明顯超過勞動生產(chǎn)率提高，否則，可能會影響到經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而影響到居民收入的持續(xù)增長。

　　

　　“因為我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)面臨的最突出問題是勞動成本上升，特別是中小企業(yè)，如果勞動力成本持續(xù)大幅度上升，可能會帶來企業(yè)倒閉問題，所以必須保持收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。”他在上述論壇上說。

　　

　　中國社科院學(xué)部委員張卓元認(rèn)為，如果改革發(fā)力、政策得當(dāng)，7%或者6.5%左右的增速應(yīng)該能夠維持到2020年，甚至更長一段的時間。

　　

　　他表示，2013年11月黨的十八屆三中全會確定的改革需要盡快落地。

　　

　　比如三中全會決定明確指出，對自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)要逐步放開，但是這方面進(jìn)展很慢。還比如，三中全會決定提出要加快房地產(chǎn)稅立法，而基礎(chǔ)性的不動產(chǎn)統(tǒng)一平臺的建設(shè)，尚未完成。

　　

　　張卓元表示，十八屆三中全會決定逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，還要逐步提高直接稅的比重，但這方面阻力非常大。比如稿費、工資這些扣稅很容易，但上市公司大股東一下套現(xiàn)多少億、幾十億到現(xiàn)在還沒有一個好的辦法。“這方面我覺得也是一個非常緊迫需要推進(jìn)，但是難度又非常大的改革。”

　　

　　“所以政府改革很重要，很緊迫。”他說。