在新的一年中，保障房再建多少套，如何確保分配公平？房地產(chǎn)市場限購政策是否會有調(diào)整？住房公積金制度是否將迎來改革？城鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)如何維護(hù)更新？這些問題在2012年年底舉行的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會上，一一獲得了答案。在2013年中，住房保障、房地產(chǎn)市場調(diào)控、公積金監(jiān)管、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建筑市場監(jiān)管、建筑節(jié)能等多項(xiàng)工作列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)重要議程，且聽記者細(xì)細(xì)數(shù)來。
　　
　　保障性住房建設(shè)管理篇
　　
　　基本任務(wù)：
　　
　　建成460萬套、新開工600萬套；完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；確保分配公平，抓好入住后管理；繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機(jī)制。
　　
　　解讀：
　　
　　自2008年中央決定大力實(shí)施保障性安居工程建設(shè)以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題做了大量工作。截至2012年年底，全國共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房（含棚戶區(qū)改造住房）超過3000萬套，基本建成1700萬套以上。可以說，這是我國歷史上保障性安居工程建設(shè)規(guī)模最大、投入最多、速度最快的時期。
　　
　　2013年保障性安居工程的建設(shè)任務(wù)，是基本建成460萬套、新開工600萬套。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組已與大部分省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。在2013年中，中央將繼續(xù)加大對地方保障性安居工程建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)的資金支持。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地在積極推進(jìn)公共租賃住房等保障性住房建設(shè)的同時，認(rèn)真落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》要求，繼續(xù)抓好城市、煤礦、國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)抓好資源型城市及獨(dú)立工礦區(qū)的棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。要繼續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保讓老百姓住上放心房。
　　
　　對于目前個別地方出現(xiàn)保障性住房配套設(shè)施沒有及時跟上、部分保障房建成后無法及時投入使用的問題，2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地把加快配套設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置認(rèn)真抓好，努力做到配套設(shè)施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，確保已竣工保障房能及早投入使用。
　　
　　2013年，抓好公平分配和入住后管理仍是保障性住房建設(shè)工作中的重點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地繼續(xù)完善準(zhǔn)入退出制度，堅(jiān)持公示和信息公開制度，確保公平分配。特別是市縣政府要具體落實(shí)信息公開的各項(xiàng)要求，讓群眾了解情況并予以監(jiān)督。各地還要加強(qiáng)保障性住房管理能力建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，逐步實(shí)現(xiàn)管理力量與管理任務(wù)相適應(yīng)。
　　
　　此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將積極推進(jìn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)并軌運(yùn)行，完善經(jīng)濟(jì)適用住房收益調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，并明確要求地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。鼓勵各地解放思想，改革?chuàng)新，不斷提高保障性住房建設(shè)和管理水平。
　　
　　住房公積金監(jiān)管篇
　　
　　基本任務(wù)：
　　
　　修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》；繼續(xù)做好資金安全和使用管理。
　　
　　解讀：
　　
　　為了保障住房公積金的資金安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門建立了住房公積金督察員制度，推動省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門設(shè)立了住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)了監(jiān)管隊(duì)伍。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還會同監(jiān)察部等有關(guān)部門對住房公積金開展了專項(xiàng)治理，清收涉險(xiǎn)資金30多億元。住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)目前已實(shí)現(xiàn)與57個城市聯(lián)網(wǎng)。93個城市開展了住房公積金貸款支持保障性住房試點(diǎn)工作。截至2012年10月底，全國住房公積金繳存職工9788萬人，繳存余額2.59萬億元，個人住房貸款余額1.56萬億元。
　　
　　在2013年中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確制度定位，調(diào)整政策規(guī)定，理順管理體制。同時，各地要積極穩(wěn)妥推進(jìn)住房公積金支持保障性住房建設(shè)貸款試點(diǎn)工作，及時總結(jié)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題，加強(qiáng)貸后管理，確保按時回收貸款本息。
　　
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還要求各地在2013年繼續(xù)做好資金安全和使用管理工作，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。出臺歸集、提取、個人貸款、財(cái)務(wù)會計(jì)等業(yè)務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)城市統(tǒng)一管理住房公積金。加快住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。制定住房公積金賬戶監(jiān)督管理辦法。研究建立績效考核和信息披露制度。加強(qiáng)繳存政策檢查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。加大涉險(xiǎn)資金清收工作力度。繼續(xù)提高住房公積金服務(wù)質(zhì)量。
　　
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃篇
　　
　　基本任務(wù)：
　　
　　發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和形態(tài)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
　　
　　解讀：
　　
　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化是今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2013年中將繼續(xù)抓好由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的審查報(bào)批工作，進(jìn)一步提高審查質(zhì)量和速度；推進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各方面的建設(shè)，統(tǒng)籌安排各類區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施。
　　
　　在規(guī)劃實(shí)施管理方面，2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。各省、市、區(qū)也要加快向轄區(qū)內(nèi)城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，逐步形成覆蓋全國的規(guī)劃監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源社會保障部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開、公眾參與和監(jiān)督制度，依法查處規(guī)劃工作中的違法違規(guī)行為。
　　
　　在歷史文化和自然資源保護(hù)工作方面，2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將研究提出完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的制度和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)國家專項(xiàng)保護(hù)資金使用監(jiān)管。除此之外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還要求各地將加快制訂和完善風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)制度，推進(jìn)數(shù)字景區(qū)建設(shè)。完善綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對地方建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)的指導(dǎo)。
　　
　　建筑市場與工程質(zhì)量監(jiān)管篇
　　
　　基本任務(wù)：
　　
　　繼續(xù)加大建筑市場監(jiān)管力度；強(qiáng)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
　　
　　解讀：
　　
　　幾年來，建筑市場和工程質(zhì)量監(jiān)管方面的制度得到了大力強(qiáng)化，全面推行了住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度和工程項(xiàng)目永久標(biāo)牌制度，初步建立了工程質(zhì)量終身責(zé)任制。5年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共查處施工、監(jiān)理等各類企業(yè)4萬多家，查處注冊執(zhí)業(yè)人員1400多名。工程質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定，截至2012年11月底，全國房屋和市政工程事故死亡人數(shù)和事故起數(shù)分別比2007年同期下降46.3%和51.8%。
　　
　　在2013年中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將進(jìn)一步強(qiáng)化房屋和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管，下大力氣規(guī)范市場各方主體行為，重點(diǎn)落實(shí)注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任。改進(jìn)建筑市場資質(zhì)資格行政審批制度，推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)和電子評審。同時，著力健全審批后動態(tài)核查和處罰通報(bào)等制度，加大對弄虛作假等違法違規(guī)行為企業(yè)及個人的查處力度。
　　
　　為強(qiáng)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將開展建筑起重機(jī)械安全、住宅質(zhì)量和工程勘察質(zhì)量等專項(xiàng)治理；強(qiáng)化超限高層抗震設(shè)防和施工圖審查及施工監(jiān)理工作。繼續(xù)加強(qiáng)對保障性安居工程、在建城市軌道交通工程和大型公共建筑工程的監(jiān)督檢查；嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，遏制重特大事故發(fā)生。
　　
　　房地產(chǎn)市場調(diào)控篇
　　
　　基本任務(wù)：
　　
　　繼續(xù)貫徹落實(shí)既有調(diào)控政策，堅(jiān)持限購不放松，支持合理自住和改善性住房需求；密切檢測市場形勢；強(qiáng)化市場監(jiān)管。
　　
　　解讀：
　　
　　自住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策以來，在抑制投機(jī)投資性住房需求、增加普通商品住房供給等方面做了大量工作。2013年中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將繼續(xù)加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　
　　對于目前個別城市出現(xiàn)放松房地產(chǎn)市場調(diào)控的苗頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)既有調(diào)控政策，堅(jiān)持限購政策不放松。凡是放松調(diào)控致使房價(jià)過快上漲的地方，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)采取措施并會同監(jiān)察部對其進(jìn)行約談直至問責(zé)。
　　
　　同時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和限購措施，支持合理自住和改善性住房需求，同時要繼續(xù)堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性住房需求；配合國土部門，保持穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)，增加中小套型普通商品住房供給；配合有關(guān)部門繼續(xù)加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
　　
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將在2013年會同相關(guān)部門及時發(fā)布有關(guān)信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。做好政策儲備，隨時應(yīng)對市場可能出現(xiàn)的新變化，并加快推進(jìn)所有地級以上城市個人住房信息系統(tǒng)與省、部聯(lián)網(wǎng)。
　　
　　在房地產(chǎn)市場監(jiān)管方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)在市場準(zhǔn)入、銷售、租賃、登記、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)和物業(yè)服務(wù)等方面強(qiáng)化監(jiān)管；加強(qiáng)對預(yù)售資金的監(jiān)管。推動房地產(chǎn)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及其配套政策，依法查處房屋征收拆遷中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對住房專項(xiàng)維修資金的管理，規(guī)范使用。
　　
　　市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇
　　
　　基本任務(wù)：
　　
　　編制城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)減排；加強(qiáng)城市綜合管理。
　　
　　解讀：
　　
　　近年來幾場暴雨造成嚴(yán)重的城市漬澇，充分暴露出部分城市市政公用設(shè)施建設(shè)水平不高和運(yùn)行能力不足、不少城市運(yùn)行安全隱患突出的情況。對此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地繼續(xù)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市綜合管理，不斷提高城市的承載能力。
　　
　　2013年，編制城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。目前，以“雨污分流、雨水收集、提高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)治理”為核心的研究文件已經(jīng)報(bào)送國務(wù)院等待批轉(zhuǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地，立即著手抓緊做好排水設(shè)施普查和建設(shè)規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，繼續(xù)抓好在建城鎮(zhèn)供水設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化水質(zhì)檢查工作。
　　
　　在城鎮(zhèn)減排方面，2013年里，各地要組織實(shí)施好全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施規(guī)劃，抓好在建城鎮(zhèn)污水處理和配套管網(wǎng)項(xiàng)目，確保工程質(zhì)量，爭取盡快投入使用。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，提高設(shè)施運(yùn)行水平。各?。▍^(qū)）要選取一兩個城市進(jìn)行生活垃圾分類試點(diǎn)，開展存量垃圾治理、建筑垃圾處理試點(diǎn)工作。各地還需編制實(shí)施好城市綜合交通體系規(guī)劃，大力推進(jìn)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)布局和功能。
　　
　　隨著各地對城市地下管線管理重要性的認(rèn)識逐步提高，部分城市已完成城區(qū)地下管線普查工作。在2013年中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字城管工作，推動數(shù)字城管向中小城市和縣城延伸，促進(jìn)城市管理向服務(wù)百姓生活轉(zhuǎn)變，全面提升城市日常和應(yīng)急管理水平。
　　
　　建筑節(jié)能篇
　　
　　基本任務(wù)：
　　
　　繼續(xù)推進(jìn)北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造；實(shí)施夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造；增加公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市數(shù)量；繼續(xù)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用省級示范工作；進(jìn)一步推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化等。
　　
　　解讀：
　　
　　隨著城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行了節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，過去幾年中我國平均每年新增節(jié)能建筑面積12億平方米。北方采暖地區(qū)15省市5年累計(jì)完成供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積5.9億平方米。到2012年年底，我國光熱建筑應(yīng)用面積將超過25億平方米，淺層地能建筑應(yīng)用面積超過3億平方米，發(fā)展綠色建筑已經(jīng)初步成為全社會的共識。
　　
　　在2013年中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門繼續(xù)深入推進(jìn)建筑節(jié)能工作，完成北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積2億平方米左右，實(shí)施夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造1900萬平方米，新增公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市5個、“節(jié)約型校園”建設(shè)100個，啟動綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)20個。
　　
　　2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將繼續(xù)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用省級示范工作，加快推進(jìn)“太陽能屋頂計(jì)劃”，并與國家發(fā)改委制訂出臺綠色建筑行動方案，推動建設(shè)一批高水平的綠色示范建筑；進(jìn)一步推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，以中小套型商品住房和保障性住房為重點(diǎn)，推動住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)研發(fā)；探索建立政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的建筑節(jié)能體制機(jī)制；總結(jié)中德在秦皇島的建筑節(jié)能合作項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。部分發(fā)達(dá)省市將先行開始實(shí)施更高水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　農(nóng)村危房改造篇
　　
　　基本任務(wù)：
　　
　　全國農(nóng)村危房改造安排300萬戶左右；會同有關(guān)部門制訂全國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，啟動專項(xiàng)工程，保護(hù)村落的傳統(tǒng)文化要素和地區(qū)民族特色，改善生產(chǎn)生活條件。
　　
　　解讀：
　　
　　隨著農(nóng)村危房改造工作逐步由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)，目前這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)在我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，財(cái)政部等有關(guān)部門共補(bǔ)助資金731.72億元，支持了1033.4萬貧困戶實(shí)施危房改造，累計(jì)支持近54.6萬農(nóng)戶開展建筑節(jié)能示范。
　　
　　在2013年中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)商財(cái)政部、國家發(fā)改委，初步確定全國農(nóng)村危房改造安排300萬戶左右。各地要做好組織實(shí)施工作，并加大監(jiān)管力度，公開危房改造農(nóng)戶檔案信息，強(qiáng)化社會監(jiān)督，切實(shí)完成任務(wù)。在農(nóng)村危房改造工作中，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)抗震設(shè)防等質(zhì)量安全指導(dǎo)，繼續(xù)加大建筑節(jié)能示范力度。
　　
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將會同有關(guān)部門制訂全國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，啟動專項(xiàng)工程，保護(hù)村落的傳統(tǒng)文化要素和地區(qū)民族特色，改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落調(diào)查和認(rèn)定，公布第二批中國傳統(tǒng)村落名單。擴(kuò)大綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范，啟動美麗小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將會同有關(guān)部門啟動漁民上岸安居工程，并要求各地要因地制宜，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大村莊環(huán)境整治力度。
　　
　　（中國建設(shè)報(bào) 張際達(dá)）