兩江新區(qū)已引資3500億 新城輪廓明年初成

在市三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議上
　　
　　昨天上午，市人大常委會(huì)分組審議《市政府關(guān)于兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放情況報(bào)告》。報(bào)告稱，兩年來(lái)，兩江新區(qū)招商引資超3500億元。今年1~9月，兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP1141.6億元，同比增長(zhǎng)20.6%。明年，國(guó)內(nèi)最大汽車產(chǎn)業(yè)基地、電子信息基地基本形成，現(xiàn)代新城輪廓也將初步形成。
　　
　　市人大財(cái)經(jīng)委也向本次會(huì)議提交了關(guān)于兩江新區(qū)的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告指出，隨著兩江新區(qū)步入中后期開(kāi)發(fā)開(kāi)放階段，建議實(shí)質(zhì)加強(qiáng)新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌能力。常委會(huì)組成人員則建議，兩江新區(qū)可考慮從獨(dú)立開(kāi)發(fā)區(qū)向獨(dú)立行政區(qū)轉(zhuǎn)變。
　　
　　兩年打造4大開(kāi)放平臺(tái)
　　
　　據(jù)介紹，在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，兩江新區(qū)兩年來(lái)已累計(jì)簽約項(xiàng)目680個(gè)，合同投資額超過(guò)3500億元。實(shí)際利用資金超過(guò)1900億元。形成汽車制造、電子信息、云計(jì)算、航空、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。市政府報(bào)告稱，通過(guò)兩年努力，新區(qū)打造了4大開(kāi)放平臺(tái)。即保稅平臺(tái)、金融平臺(tái)、會(huì)展平臺(tái)及空港和水港物流平臺(tái)。
　　
　　兩江新區(qū)管委會(huì)主任徐鳴介紹，今年1~9月，新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP1141.06億元，同比增長(zhǎng)20.6%，比全市增速高6.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2199.81億元，增長(zhǎng)33.1%。地方財(cái)政收入144.19億元。世界500強(qiáng)企業(yè)入駐數(shù)量從成立之初的54家，增加至110家，占全市一半。預(yù)計(jì)今年新區(qū)GDP、固定資產(chǎn)投資總額是成立之初的2倍。
　　
　　新城輪廓明年初步形成
　　
　　徐鳴介紹，接下來(lái)，兩江新區(qū)將培育電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高端裝備制造業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群。明年確保國(guó)內(nèi)最大的汽車產(chǎn)業(yè)基地、電子信息基地基本形成。
　　
　　市政府報(bào)告談到，在對(duì)外開(kāi)放方面，新區(qū)下一步將依托“渝新歐”鐵路國(guó)際大通道，精心打造對(duì)歐貿(mào)易的集散分撥中心、電子商務(wù)中心、結(jié)算中心。其次，探索金融創(chuàng)新，發(fā)展加工貿(mào)易離岸結(jié)算、推進(jìn)跨境人民幣試點(diǎn)。積極籌建兩江銀行、兩江證券、兩江保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。
　　
　　對(duì)于新區(qū)城市建設(shè)，市政府報(bào)告稱，明年集中力量開(kāi)建一批具有標(biāo)志性的城市建設(shè)項(xiàng)目，比如控制高度達(dá)470米的超高建筑，30棟高層金融類大廈明年也將在江北嘴拔地而起。同時(shí)，禮嘉國(guó)際新城、兩江中央公園、龍盛、水土、蔡家、空港等開(kāi)發(fā)全面鋪開(kāi)，一座現(xiàn)代新城的輪廓初步形成。
　　
　　促進(jìn)兩江新區(qū)發(fā)展市人大調(diào)研報(bào)告四方面提建議
　　
　　在成績(jī)面前，市政府、市人大的報(bào)告也冷靜指出，兩江新區(qū)目前發(fā)展面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力大，統(tǒng)籌能力不夠強(qiáng)，開(kāi)發(fā)成本高，積聚要素能力不夠強(qiáng)，缺乏百億、千億級(jí)的重大項(xiàng)目五大困難和挑戰(zhàn)。對(duì)此，市人大調(diào)研報(bào)告也對(duì)兩江新區(qū)的發(fā)展提出了一系列建議。
　　
　　1管理創(chuàng)新
　　
　　建議向獨(dú)立行政區(qū)轉(zhuǎn)變
　　
　　市人大調(diào)研報(bào)告稱，兩江新區(qū)內(nèi)擁有市區(qū)兩級(jí)多個(gè)開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)相當(dāng)繁重，管委會(huì)統(tǒng)籌能力不夠強(qiáng)的問(wèn)題也較突出。加之各行政區(qū)、功能區(qū)之間工作重點(diǎn)不一樣，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力帶來(lái)一些困擾。“兩江新區(qū)到了管理體制創(chuàng)新，從獨(dú)立開(kāi)發(fā)區(qū)向獨(dú)立行政區(qū)轉(zhuǎn)變的時(shí)候。”一名常委會(huì)組成人員說(shuō)。
　　
　　事實(shí)上，市人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研報(bào)告的首條建議便是“進(jìn)一步增強(qiáng)新區(qū)統(tǒng)籌帶動(dòng)功能”。報(bào)告指出，隨著兩江新區(qū)步入中后期開(kāi)發(fā)開(kāi)放階段，建議加強(qiáng)新區(qū)管委會(huì)在1200平方公里內(nèi)的統(tǒng)攬能力。近期通過(guò)充分授權(quán)，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、政策落實(shí)等方面強(qiáng)化管委會(huì)協(xié)調(diào)職能。突出項(xiàng)目為導(dǎo)向的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，突破行政區(qū)與功能區(qū)之間現(xiàn)有障礙。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，借鑒浦東、濱海新區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立科學(xué)高效的管理體制。
　　
　　2政策扶持
　　
　　建議設(shè)立“財(cái)政金庫(kù)”
　　
　　政策扶持方面，市人大調(diào)研報(bào)告建議加大對(duì)兩江新區(qū)金融優(yōu)惠政策的支持力度，落實(shí)非銀行金融機(jī)構(gòu)15%的企業(yè)所得稅率。對(duì)總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅率進(jìn)行減免。在財(cái)稅政策扶持方面，建議支持兩江新區(qū)在財(cái)稅管理上先行先試，待時(shí)機(jī)成熟，在兩江新區(qū)設(shè)立“財(cái)政金庫(kù)”，讓新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)有財(cái)政統(tǒng)籌安排能力。此外，優(yōu)先保障新區(qū)建設(shè)用地，確保新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不低于全市新增用地指標(biāo)的三分之一。
　　
　　3產(chǎn)業(yè)調(diào)整
　　
　　微車比例從40%下調(diào)至20%
　　
　　對(duì)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市人大建議優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別提出調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快中高檔汽車發(fā)展，將微車占整個(gè)新區(qū)汽車產(chǎn)能的比例從現(xiàn)在40%下調(diào)整至20%，單車價(jià)值提高至13萬(wàn)元以上，超過(guò)全國(guó)平均水平。而在航空產(chǎn)業(yè)方面，市人大建議著力突破瑞士皮拉圖斯直升機(jī)和俄羅斯大型運(yùn)輸機(jī)兩大項(xiàng)目。
　　
　　4內(nèi)陸開(kāi)放
　　
　　爭(zhēng)建國(guó)內(nèi)首個(gè)陸路口岸
　　
　　在加大內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)方面，市人大建議充分發(fā)揮渝新歐鐵路及長(zhǎng)江上游最大港口的作用，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立第一個(gè)內(nèi)陸陸路口岸，使兩江新區(qū)成為對(duì)歐貿(mào)易開(kāi)放的“橋頭堡”。
　　
　　相關(guān)新聞
　　
　　市政設(shè)施安裝戶外商業(yè)廣告
　　
　　經(jīng)營(yíng)權(quán)需公開(kāi)有償出讓
　　
　　昨天，《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)進(jìn)入二審。二審稿對(duì)戶外廣告的范圍進(jìn)行了重新定義，并對(duì)戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)有償出讓進(jìn)行了細(xì)分，明確僅在市政設(shè)施上的大型戶外商業(yè)廣告才公開(kāi)有償出讓。在自家樓上或企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)上的大型戶外商業(yè)廣告，只要符合廣告設(shè)置規(guī)劃和管理，不再納入公開(kāi)出讓范圍。
　　
　　《草案》一審稿曾將軌道交通等戶內(nèi)空間廣告納入戶外廣告的管理范圍。但多數(shù)常委會(huì)組成人員認(rèn)為，將管理范圍從戶外延伸到戶內(nèi)的規(guī)定不符合廣告管理實(shí)踐。因此，《草案》在二審時(shí)明確規(guī)定：在軌道交通、地下通道、車站碼頭、公交站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓以及體育場(chǎng)館、影劇院內(nèi)外所設(shè)置發(fā)布的廣告不屬于戶外廣告管理范圍。
　　
　　《草案》二審時(shí)還對(duì)大型戶外廣告進(jìn)行了明確定義：大型戶外廣告面積在50平方米以上。禁止在市政設(shè)施、高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置50平方米以下的小型戶外商業(yè)廣告，否則將被處以萬(wàn)元以上、五萬(wàn)元以下的罰款。在商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、會(huì)所等商業(yè)建筑物外設(shè)置的小型戶外廣告，除了鋼結(jié)構(gòu)、燈飾和電子顯示屏三種模式以外，設(shè)置時(shí)間不得超過(guò)30天。
　　
　　《草案》同時(shí)規(guī)定，在距離道路、相鄰建筑不足十米的區(qū)域內(nèi)，不得設(shè)置戶外廣告。
　　
　　由于大型戶外廣告的設(shè)置涉及城市環(huán)境、居民生活等方面，因此，必須在征得市環(huán)衛(wèi)局的同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。值得一提的是，《草案》二審時(shí)強(qiáng)調(diào)了“利用市政設(shè)施、高速公路建筑控制區(qū)以及商用建筑物外立面打造的大型戶外廣告需要制定規(guī)劃”這一條例，把“規(guī)劃”作為了大型戶外廣告設(shè)置的依據(jù)和前提。
　　
　　《草案》二審稿還對(duì)戶外商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓進(jìn)行了細(xì)分。市人大法制委副主任委員李元鶴作《草案》說(shuō)明時(shí)表示，戶外商業(yè)廣告設(shè)置分以下四種情形：一是利用業(yè)主私有物業(yè)設(shè)置；二是利用政府投資的市政公共設(shè)施設(shè)施；三是利用國(guó)有企業(yè)或有關(guān)單位投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的公共設(shè)施設(shè)置；四是利用公路經(jīng)營(yíng)權(quán)已轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置。
　　
　　而依照《物權(quán)法》等規(guī)定，一、三、四種情形，其廣告位的經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則執(zhí)行，不宜納入公開(kāi)出讓范圍。因此，二審草案稿將戶外廣告位的經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)有償出讓明確為“規(guī)劃在市政設(shè)施上的大型戶外商業(yè)廣告”。